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為深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號），推動加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，海關(guān)總署制定了《加工貿(mào)易貨物“短溢區(qū)間”管理行政執(zhí)法裁量基準》，現(xiàn)予以發(fā)布。
特此公告。
海關(guān)總署
2024年4月30日
加工貿(mào)易貨物“短溢區(qū)間”管理行政執(zhí)法裁量基準
第一條 為優(yōu)化加工貿(mào)易監(jiān)管，順應(yīng)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營和紓困減負需求，依法實施加工貿(mào)易貨物“短溢區(qū)間”管理，規(guī)范海關(guān)行使行政執(zhí)法裁量權(quán)，保護加工貿(mào)易企業(yè)的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章的規(guī)定，制定本裁量基準。
第二條 加工貿(mào)易貨物“短溢區(qū)間”管理，指對加工貿(mào)易企業(yè)在運輸、儲存、加工、裝配等過程中，產(chǎn)生的加工貿(mào)易貨物短溢幅度在【-1%，1%】之間的情形，除企業(yè)存在主觀過錯外，不屬于違法違規(guī)行為，由企業(yè)申請辦理征稅或調(diào)整賬冊底賬手續(xù)后，海關(guān)按規(guī)定予以核銷的管理措施。
第三條 以加工貿(mào)易賬冊備案的項號為單位測算，在本核銷周期內(nèi)單項或者多個單項加工貿(mào)易貨物短溢幅度分別在【-1%，1%】之間，適用本裁量基準。單項加工貿(mào)易貨物短溢幅度在【-1%，1%】之外的，適用其他有關(guān)管理規(guī)定。
第四條 海關(guān)實施加工貿(mào)易貨物“短溢區(qū)間”管理應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，以法律為準繩，對加工貿(mào)易貨物短少、溢余情形作出相應(yīng)處理決定。
第五條 適用加工貿(mào)易貨物“短溢區(qū)間”管理，應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：
?。ㄒ唬┢髽I(yè)海關(guān)信用等級為非失信企業(yè)。
?。ǘ┢髽I(yè)實行加工貿(mào)易賬冊管理。
（三）短溢的加工貿(mào)易貨物，不影響國家有關(guān)進出境的禁止性、限制性管理；溢余的加工貿(mào)易貨物尚未處置，或者已通過加工貿(mào)易方式復(fù)出口。
第六條 加工貿(mào)易貨物在“短溢區(qū)間”范圍內(nèi)的，按以下原則進行處理：
?。ㄒ唬┘庸べQ(mào)易貨物短少，且短少數(shù)量不超過賬冊本核銷周期該項貨物期初數(shù)量與進口總數(shù)量之和1%的，企業(yè)可直接申請辦理征稅手續(xù)；
（二）加工貿(mào)易貨物溢余，且溢余數(shù)量不超過賬冊本核銷周期該項貨物期初數(shù)量與進口總數(shù)量之和1%的，企業(yè)可直接申請辦理調(diào)整賬冊底賬。
第七條 海關(guān)在實施監(jiān)管及稽查、核查等執(zhí)法工作中，發(fā)現(xiàn)加工貿(mào)易貨物符合“短溢區(qū)間”情形的，適用本裁量基準。
第八條 本裁量基準下列用語的含義是：
“短少”，指加工貿(mào)易貨物實際庫存數(shù)量少于賬冊底賬理論庫存。
“溢余”，指加工貿(mào)易貨物實際庫存數(shù)量多于賬冊底賬理論庫存。
“短溢區(qū)間”，指按單項貨物計，（貨物實際庫存數(shù)量-賬冊底賬理論庫存數(shù)量）/（賬冊本核銷周期期初數(shù)量＋本核銷周期進口總數(shù)量）所得比值的上下限范圍。負數(shù)表示短少，正數(shù)表示溢余。
第九條 本裁量基準中，“之間”“不超過”包括本數(shù)在內(nèi)，“之外”不包括本數(shù)在內(nèi)。
第十條 本裁量基準由海關(guān)總署負責(zé)解釋。
第十一條 本裁量基準自2024年6月1日起實施。
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